《欧盟禁止强迫劳动产品条例》2024/3015：合规要点
2027年12月14日起，《欧盟禁止强迫劳动产品条例》（FLR）将全面生效。这不是一份可以束之高阁的法规文件——它将直接影响您向欧盟出口的产品能否顺利进入市场。
该条例（Regulation (EU) 2024/3015）禁止任何全部或部分涉及强迫劳动生产的产品进入欧盟市场，无论生产发生在供应链的哪个环节。条例于2024年12月13日正式生效，并将于2027年12月14日起全面适用——您还有大约15个月的时间来梳理和调整您的供应链。
对于中国出口商而言，这已不再是一个“最好要有”的建议，而是一个“必须有”的硬性要求。您的欧盟买家很快将被要求证明其产品——以及您的产品——与强迫劳动无关。如果您无法提供充分的证明，他们将不得不寻找能够提供证明的供应商。
什么是《欧盟禁止强迫劳动产品条例》？
条例（Regulation (EU) 2024/3015）是一项具有里程碑意义的欧盟立法，禁止所有涉及强迫劳动生产的产品进入欧盟市场。无论产品类别、来源地或生产环节，只要产品在欧盟市场上销售，无论是本地生产还是进口，均受该法规管辖。
如果您产品的任何生产环节——从原材料开采、加工到成品制造——涉及强迫劳动，该产品将被禁止进入欧盟市场。通过远程销售（包括跨境电商）销往欧盟的产品同样适用。
您可以这样理解：您的供应链就像一条信任之链。只要有一个环节出现强迫劳动问题，整条链条都将断裂。而欧盟的检查将覆盖每个环节。关于条例的官方全文，请参见EUR-Lex Regulation (EU) 2024/3015。
关键时间节点——请勿错过
| 时间节点 | 事件 |
|---|---|
| 2024年11月27日 | 条例 (EU) 2024/3015 正式通过 |
| 2024年12月13日 | 条例正式生效 |
| 2026年6月14日 | 欧盟委员会发布官方指南 |
| 2027年12月14日 | 条例全面适用 — 涉及强迫劳动的产品将被禁止进入欧盟市场 |
虽然2027年的截止日期看似还很遥远，但需要注意的是：在此之前已经投放欧盟市场的产品——包括在此之前生产或进口的产品——同样受该条例管辖。因此，等到2027年12月再做准备，为时已晚。
“强迫劳动”具体指什么？
条例采用国际劳工组织（ILO）的定义：“任何人在任何惩罚威胁下被强制要求提供的、且本人并非自愿提供的工作或服务”。
欧盟委员会的指南进一步列出了 14项强迫劳动指标：
- 强制招募
- 欺骗手段
- 债务束缚
- 危险或有辱人格的工作条件
- 过度加班
- 有辱人格的住宿条件
- 强加不合理的额外义务
- 身体或性暴力
- 孤立隔离
- 限制行动自由
- 没收现金、资产或身份证明文件
- 拖欠或延迟支付工资
- 恐吓和威胁
- 利用工人的脆弱性
如果您发现上述任何指标在您的供应链中可能存在——哪怕是间接存在——您就需要立即采取行动。
调查流程是怎样的？
条例设立了一个两步调查流程。这是一套经过精心设计的严密程序。
第一步：初步调查
主管机构将评估现有信息，并可能要求您提供相关信息——您通常有30个工作日的时间作出回应。如果主管机构认为提出信息请求会妨碍调查，也可能选择不提出请求。
如果发现潜在的违规行为，将进入下一步……
第二步：正式调查
这是一个严肃的阶段。主管机构将通知您调查的具体情况、涉及的产品以及调查原因。您有权作出回应并陈述您的立场。主管机构随后可以作出决定——如果发现涉及强迫劳动，可以采取以下措施：
- 禁止该产品投放欧盟市场
- 召回已投放市场的产品
- 下令销毁相关产品
- 处以罚款——如果您拒绝配合
对于欧盟以外的案件，由欧盟委员会主导调查；对于成员国境内的案件，则由该国主管机构负责。
谁受影响？（提示：与您密切相关）
该条例适用于所有经济运营者——生产者、制造商、进口商、出口商、零售商和产品供应商——无论行业、来源地或企业规模。该禁令是无条件的、绝对的。
对中国出口商而言，这意味着您的欧盟买家将被要求证明其供应链不存在强迫劳动。如果您的欧盟买家在接受调查时无法提供充分证据，他们将转而向能够提供证明的供应商采购。
简单来说：如果您的欧盟买家受到调查，他们将向您提出同样的要求。您需要准备好回答所有问题。
您需要做什么？
以下是一份实用的合规检查清单，帮助您做好准备：
- 梳理您的供应链 — 识别所有层级的供应商，从原材料到成品
- 评估风险 — 欧盟委员会指南建议识别高风险国家、行业和产品
- 系统化保存文件 — 供应链图谱、供应商信息、风险评估、审计报告、工资记录、员工访谈记录、产品追溯数据及报关文件
- 实施负责任的招聘实践 — 确保工人自愿入职，且不收取任何费用
- 建立工人申诉机制 — 为工人提供不受恐吓的举报渠道
- 定期开展审计 — 并做好随时提供审计结果的准备
- 制定补救预案 — 如果在供应链中发现强迫劳动问题，要有明确的整改计划。欧盟委员会指南明确指出，补救措施是预期要求
正如全球商业协会Amfori所指出的：“该条例最大的价值不在于最终有多少产品被禁止，而在于它能推动全球供应链的行为改变”。
好消息：您无需独自面对
条例并未强制要求企业履行尽职调查义务，而是确立了一个明确的结果：涉及强迫劳动的产品不得进入欧盟市场。但欧盟委员会明确指出，能够展示健全风险管理的企业，在面临调查时将处于更有利的地位。
欧盟委员会已发布了支持性工具，包括“强迫劳动单一门户”网站和未来将推出的“欧盟风险数据库”，用于识别高风险行业和地理区域。如需全面了解法规内容，请参阅欧盟委员会强迫劳动条例官方信息页面。
汉萨拓如何为您提供帮助
在复杂的供应链中应对该条例并非易事。汉萨拓的欧盟贸易合规服务帮助中国出口商和欧盟进口商保持合规、避免代价高昂的中断：
- 供应链梳理 — 帮助您识别所有层级的供应商并评估风险
- 文件审查 — 确保您的记录符合欧盟机构的预期标准
- 供应商审计 — 与您的供应商合作验证合规性
- 风险评估 — 帮助您识别供应链中的高风险领域
- 物流协调 — 在您实施合规措施的同时，确保供应链顺畅运转
2027年12月14日的截止日期日益临近，提早准备是顺利过渡与代价高昂的中断之间的关键区别。
常见问题
欧盟《禁止强迫劳动条例》(2024/3015) 对中国出口商意味着什么？
该条例禁止任何使用强迫劳动生产的产品进入欧盟市场，并强制欧盟买家核查供应链。对出口商而言，这已不是可选的社会责任加分项，而是进入欧盟市场的硬性门槛，必须从一开始就纳入合规体系。
在FLR框架下，举证责任如何分配？出口商需要主动做什么？
一旦欧盟当局对供应链产生合理怀疑，举证责任将转移到经营者一方，必须提供从原材料到成品的完整证明。出口商应主动建立证据链，而不是等到买家或海关提出要求时才临时应对，否则将面临自动市场禁令。
FLR与传统的CSR或ESG社会责任审核有什么本质区别？
传统CSR是自愿性审核，而FLR是具有强制力的法律工具，违规将导致市场禁令与处罚。它专注于核查是否存在强迫、胁迫或国家主导的劳动转移。出口商必须以法律合规的标准对待FLR，而非营销层面的认证。
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最后更新： 2026年8月
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